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巴彦淖尔市积极推进“一卡通”改革着力构建财

时间:2009-06-17来源: 作者:
   为了确保中央惠农补贴资金落实到位,按照自治区的总体部署和要求,巴彦淖尔市在乌前旗试点的基础上,从2008年9月开始,在其它六个旗县区和农垦系统全面推行财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革工作,并着手开展农牧户信息普查、设备安装、网络连接、人员培训等基础工作。并于去年12月,通过“一卡通”管理系统,为农牧民发放了第一笔补贴资金,共计8.7万元;试点前旗也于去年完成了五项补贴的系统录入和发放工作,涉及农户4.8万户,补贴资金5312万元。自2009年元月以来,巴彦淖尔市各级全力以赴、加班加点,利用2个多月的时间基本完成了农户基础信息录入和身份联网核查工作。随后,乌前旗在总结完善试点工作实践的基础上,快速行动,于3月16日率先完成了粮食直补和生资综合补贴的发放工作;其它六个旗县区和农垦系统也于4月底基本完成了粮食直补和生资综合补贴的发放工作。目前,正在集中力量开展扫尾工作,重点是对少数没有通过联网核查的农户身份再次核查,同时,寻找人在外地的农户核发“两补”资金。另外,巴彦淖尔市还通过“一卡通”系统发放了家电下乡、禁牧舍饲退牧还草补贴、退耕还林补贴、农牧业良种补贴等项惠农补贴。
  截止目前,全市通过“一卡通”系统发放惠农补贴资金共计3.12亿元,其中:乌拉特前旗发放7114.21万元,乌拉特中旗发放2498.6万元,乌拉特后旗发放456.56万元,杭锦后旗发放6068.11万元,磴口县发放1049.64万元,临河区发放6227.1万元,五原县发放6352.48万元,农垦系统发放1497.8万元。从补贴项目看:发放种粮农民直接补贴资金5564.14万元,农资综合补贴23255.96万元,禁牧舍饲退牧还草补贴779.62万元,退耕还林补贴1575.15万元,农牧业良种补贴82.05万元,家电下乡补贴7.58万元。惠及农牧户27.4万户、110.2万人。
  具体工作中,主要抓了以下几个方面的工作
  一是加强组织领导,明确工作责任。按照自治区有关会议和文件精神,市政府制定下发了《巴彦淖尔市财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革实施方案》,明确改革的基本原则、目标任务、部门职责和业务流程;及时召开了改革工作动员会,全面安排部署“一卡通”工作。同时,各地成立了财政系统财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革领导小组,加强对改革工作的统一领导,协调相关部门建立起各有侧重、各负其责、分工协作、齐抓共管的管理机制,确保财政补贴农牧民资金“一卡通”改革的顺利进行。
  二是开展业务培训,广泛宣传政策。在自治区综改办和金财公司的大力支持下,由巴彦淖尔市综改办组织,在市党校举办了两期业务培训,对市县两级财政部门有关业务人员、涉农部门工作人员以及乡镇苏木专职人员,共计154人进行了培训,使参加培训的人员尽快熟悉政策、了解业务流程、掌握软件操作。同时,各级各有关部门采取广播、电视、一封信、宣传栏、黑板报、横幅标语和以会代训等多种形式,积极开展政策宣传和解释工作,为改革创作舆论氛围。
  三是核查基础信息,及时调整更新。按照自治区制定的农户基础信息表、各类财政补贴农牧民资金清册以及相配套的软件,指导和帮助基层做好农牧户信息资料的采集、登记造册以及信息录入工作,并且对照政策要求,结合具体实际,认真核查农牧民人员基础信息,对信息数据的变动情况及存在问题进行调整、更新和修改,确保基础信息准确无误。
  四是逐项认真审核,编录补贴清册。按照工作程序和职责,各地负责“一卡通”的有关工作人员认真审核各项补贴数据,编制补贴清册,做到数据准、补贴实。在此基础上,加班加点进行补贴资金数据的录入工作,为补贴资金的及时发放,争取时间、赶超进度。
  五是严格履行程序,及时发放资金。按照“指标统一下,资金一户管、服务一站办、补助一卡发、结算一线通、收支一本账、查询一点明”为核心内容的管理方式,规范惠农补贴资金的发放程序,实行专户管理、统一发放、封闭运行。同时,与各地信用联社密切联系,协调配合,对补贴面积、补贴标准、补贴金额进行张榜公布,经农户查看认可后,及时把补贴资金打入农牧民银行卡上,做到快速便捷、准确无误。
  六是严明工作纪律,巡回督促检查。在推进改革的过程中,市里要求各地在遵循改革基本原则和操作程序的基础上,严格遵守“六到户”、“四不准”,各级都设立了举报电话,接受群众的监督。同时,市县两级财政部门组织相关人员,定期、不定期的深入到基层督促检查工作进展情况,发现问题及时解决,确保改革稳步推进,取得实效。
  七是积极主动出击,及时解决问题。针对“一卡通”改革在推行过程中出现的普遍问题,积极采取相应措施进行解决。如:针对土地流转不规范的问题,会同有关部门指导和帮助基层完成农牧户土地承包关系和流转关系的确认工作,有效避免了承包户和出租户在享受补贴时产生的利益矛盾;针对联网核查农牧户信息无法顺利通过的问题,协调公安部门对其身份证号码进行重新确认或采取手工核查的方式进行核查,确保农牧户开卡工作的顺利完成。
  通过“一卡通”改革,为财政惠农资金的安全发放构建了绿色通道。下一步,在总结经验的基础上,要逐步建立健全农牧户基础信息普查、更新的长效机制和惠农补贴资金管理机制,增强资金使用管理的安全性、规范性和有效性,不断推进“一卡通”改革工作。
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